EUROPA – Allergeni, come garantire oggi l’applicazione delle regole

La tutela dei consumatori affetti da allergie alimentari si radica nel c.d. ‘General Food Law’ ⁽¹⁾, nonchè nella c.d. direttiva allergeni ⁽²⁾ e da ultimo nel c.d. ‘Food Information Regulation‘ ⁽³⁾. Il regolamento UE 1169/11 é già ‘obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri‘ ⁽⁴⁾. Ma le autorità sanitarie sono abbandonate a se stesse, in attesa che il governo aggiorni l’ormai vetusto d.lgs. 27.1.92 n.109  con apposite sanzioni ⁽⁵⁾. A ben vedere tuttavia, tali norme hanno un rilievo sanitario ed è perciò possibile garantirne l’applicazione riferendosi al d.lgs. 6.11.07 n. 193 ⁽⁶⁾. Vediamo come.

Informazione specifica relativa agli ingredienti allergenici, dove e come. La presenza, anche involontaria, delle ‘sostanze o prodotti che provocano allergie o intolleranze‘ ⁽⁷⁾ deve venire specificamente dichiarata sia sui prodotti  alimentari in vendita al consumatore finale (imballati, sfusi e preincartati), sia in relazione a ciascun alimento e bevanda somministrato in bar e pubblici esercizi, ristoranti, mense, ‘catering’. Il Ministero della Salute, con propria circolare 6.2.15, ha precisato il dovere di un’informazione dettagliata, da esporre in apposito registro degli ingredienti a disposizione dei consumatori e delle autorità di controllo ⁽⁸⁾.

Doveri di autocontrollo. Gli operatori del settore alimentare, e così i pubblici esercenti, devono garantire la sicurezza degli alimenti da essi venduti e/o distribuiti. Ciò comporta il dovere di predisporre ed effettivamente applicare buone prassi igieniche e sistemi Haccp al preciso scopo di prevenire, controllare e mitigare i rischi di contaminazione fisica, chimica o microbiologica tra i quali figura la c.d. ‘cross-contamination‘ da allergeni non volontariamente impiegati nel processo.

Le autorità di controllo, a tal fine, possono intervenire con diversi strumenti:

– laddove l’OSA non abbia rispettato ‘i requisiti generali in materia di igiene di cui all’allegato II al regolamento (CE) n. 852/2004 e gli altri requisiti specifici previsti dal regolamento (CE) n. 853/2004‘, può irrogare una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 3.000 ⁽⁹⁾,

– qualora si riscontri che l’OSA ha omesso ‘di predisporre procedure di autocontrollo basate sui principi del sistema HACCP’, può infliggere una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1.000 a euro 6.000 ⁽¹⁰⁾. E soprattutto,

– ‘nel caso in cui l’autorità competente riscontri inadeguatezze nei requisiti o nelle procedure (..) fissa un congruo termine di tempo entro il quale tali inadeguatezze devono essere eliminate. Il mancato adempimento entro i termini stabiliti é punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1.000 a euro 6.000’ ⁽¹¹⁾.

L’atto amministrativo di prescrizione ed eventuale sanzione può quindi ben venire motivato ⁽¹²⁾, facendo richiamo alle succitate disposizioni che attribuiscono una rilevanza sanitaria all’eventuale omissione di informazioni circa la presenza di ingredienti allergenici sui alimenti in vendita o a servizio. Omissione che si rivela in una notizia incompleta o ridondante, la cui inesattezza comunque riflette un approccio inadeguato alla prevenzione del rischio di sicurezza alimentare. Senza bisogno di attendere ulteriormente, qui e ora.

(Dario Dongo)

Note:

(1) Reg. CE 178/02, articolo 14
(2) Dir. 2003/89/CE e successive modifiche, tutte abrogate dal reg. UE 1169/11
(3) Reg. UE 1169/11, art. 9.1.c e Allegato II,
(4) Reg. UE 1169/11, art. 55, ultimo capoverso,
(5) http://www.ilfattoalimentare.it/sanzioni-ministero-sviluppo-economico.html, http://www.ilfattoalimentare.it/regolamento-ue-11692011-sanzioni.html,
(6) D.lgs. 193/07, ‘Attuazione della direttiva 2004/41/CE relativa ai controlli in materia di sicurezza alimentare e applicazione dei regolamenti comunitari nel medesimo settore’,
(7) Reg. UE 1169/11, Allegato II,
(8) Si veda http://www.ilfattoalimentare.it/allergeni-cartello-unico-bar-mense-ristoranti.html,
(9) D.lgs. 193/07, articolo 6, comma 5,
(10) D.lgs. 193/07, articolo 6, comma 6,
(11) D.lgs. 193/07, articolo 6, comma 7,
(12) Legge 241/90 e successive modifiche, articolo 3, su http://www.unife.it/ateneo/uffici/staff-direttore-amministrativo/ufficio-legale/legge-241-90/at_download/file