Km zero. La valorizzazione degli alimenti da filiera corta e di qualità

Per disciplinare i prodotti agricoli a chilometro zero (food miles) si avviò nella scorsa legislatura, presso la Commissione Agricoltura della Camera, l’esame congiunto di sei proposte di legge, delle quali si cercò di redigere un testo unificato da presentare all’Aula. Lo scioglimento delle Assemblee legislative non consentì l’ulteriore iter dei provvedimenti.

A fronte della lentezza con la quale procedono i lavori parlamentari per contro sta di fatto che le Regioni non hanno atteso la legge nazionale quadro (come in altre circostanze: per tutte, il libretto sanitario) e sono tutte intervenute se non a sostegno dei prodotti a chilometro zero, a favore di quelli regionali, stagionali, di qualità, biologici, tipici, DOP, IGP, tradizionali, locali, a contenuto impatto ambientale¹.

In questa legislatura, presso la medesima Commissione, sono all’esame tre proposte di legge (C. 77, C. 1052 e C. 1223) volte a favorire la vendita diretta ed il consumo dei prodotti alimentari provenienti filiera corta² .

L’esame è iniziato il 20 maggio 2013. Il 17 luglio dello stesso anno la Commissione deliberò di procedere la discussione in sede di comitato ristretto. Nella riunione del 10 febbraio dello scorso anno la Commissione adottò per il seguito dell’esame il testo finalmente elaborato nel frattempo dal comitato ristretto. Non risulta siano state sinora avviate consultazioni delle parti interessate, istituzionali o private, per acquisirne pareri e documentazione.

Le motivazioni delle proposte di legge

Le motivazioni addotte per normare e incentivare tali produzioni sono di diversa natura:

è opportuno fornire criteri e principi direttivi in materia per la legislazione delle regioni, molte delle quali sono già, peraltro, intervenute con propri provvedimenti;

il binomio qualità-territorio costituisce elemento di forza sul quale l’agricoltura italiana può puntare per accrescere la propria competitività sui mercati esteri;

si va affermando la cultura della stagionalità;

sono sempre più ricercati i prodotti locali, che sembrano offrire maggiori garanzie circa la loro genuinità e sicurezza;

l’aumento dei farmer’s market (Mercati campagna amica, Punti campagna amica). Rete di vendita capillare che ha bisogno di un intervento legislativo volto a incentivare i consumatori e a sostenere i produttori;

s’incentiva la biodiversità delle produzioni;

il prodotto proveniente da località remote osta, non di rado, a rintracciarne l’origine;

non tutti i Paesi stranieri garantiscono un elevato controllo igienico-sanitario;

cresce la propensione all’acquisto di prodotti biologici e di quelli certificati;

il prodotto consumato poco dopo essere stato raccolto garantisce il mantenimento delle caratteristiche organolettiche e dei principi nutritivi:

acquista sempre maggiori consensi il principio dell’eco-compatibilità (riduzione di anidride carbonica immessa in atmosfera al diminuire del traffico prevalentemente su gomma per il trasporto della merce);

alla riduzione della distanza fisica tra luogo di produzione e consumatore, corrisponde altresì una riduzione dei passaggi intermedi sia di lavorazione (raccolta, lavaggio, mondatura, primo stoccaggio) comportante risparmi idrici ed energetici, di confezionamento con imballaggi di platica e/o di cartone, di accesso, anche attraverso intermediazioni, alla grande distribuzione organizzata. Ne consegue un abbattimento dei costi e quindi dei prezzi;

tenendo presente che esistono prodotti della terra che, essenzialmente per ragioni climatiche, ma non solo, non possono essere coltivati in tutto il territorio nazionale, privilegiare il consumo e l’acquisto dei prodotti locali crea valore aggiunto sul territorio.

Il testo del Comitato ristretto

Il testo elaborato dal Comitato ristretto ha per titolo: “Norme per la valorizzazione dei prodotti agricoli e alimentari provenienti da filiera corta a chilometro zero e di qualità” ed è strutturato in sette articoli e un allegato. L’ipotesi legislativa formulata incide – legibus sic stantibus – sulle norme della concorrenza (sino a oggi di competenza esclusiva dello Stato) e sulla materia alimentazione, attribuita alla competenza concorrente dello Stato e delle Regioni.

L’articolo 1 indica le finalità della legge: valorizzare e a promuovere la domanda e l’offerta dei prodotti agricoli e agroalimentari a chilometro zero, di quelli provenienti da filiera corta, dei prodotti agricoli e alimentari di origine locale, stagionali e di qualità, e dei prodotti provenienti da sistemi di garanzia partecipativa, favorendone il consumo e la commercializzazione e garantendo ai consumatori un’adeguata informazione sulla loro origine e sulle loro specificità. Le regioni, le province autonome e gli enti locali adottano le iniziative di loro competenza per assicurare la valorizzazione e la promozione delle predette produzioni agricole e agroalimentari.

L’articolo 2 è inteso a definire: a) prodotti agricoli e agroalimentari a chilometro zero: i prodotti agricoli e alimentari provenienti da areali fitogeografici di produzione posti a una distanza non superiore a settanta chilometri di raggio dal luogo previsto per il loro consumo, o quelli per i quali è dimostrato un limitato apporto delle emissioni inquinanti derivanti dal trasporto calcolato dalla fase di produzione fino al momento del consumo finale. Ai fini della dimostrazione del limitato apporto delle emissioni inquinanti le regioni e le province autonome stabiliscono i criteri e i parametri che i produttori agricoli e agroalimentari devono osservare per attestare il possesso di tali requisiti da parte delle relative produzioni a chilometro zero. Sarebbe stato forse più opportuno per ragioni di omogeneità su tutto il territorio nazionale demandare a un decreto ministeriale l’individuazione di parametri certi attinenti al ridotto apporto di emissioni inquinanti; b) prodotti di qualità certificati: i prodotti agricoli e agroalimentari provenienti da coltivazioni biologiche, nonché i prodotti agricoli e alimentari designati da indicazioni geografiche e da denominazioni d’origine protette, i prodotti agricoli e alimentari registrati ai sensi delle specialità tradizionali garantite, nonché i prodotti tradizionali e le produzioni agroalimentari italiane tipiche e di qualità individuati ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 30 aprile 1998, n. 173³; c) prodotti provenienti da sistemi di garanzia partecipata: prodotti provenienti da sistemi di assicurazione della qualità che agiscono su base locale nei quali la certificazione di qualità è conferita attraverso l’accertamento diretto da parte dei soggetti partecipanti, consumatori e produttori, del rispetto dei criteri guida definiti da ciascun sistema a livello locale in base alle proprie relazioni di fiducia, interdipendenza e scambio di conoscenze⁴.

L’articolo 3 detta criteri minimi ambientali nel servizio di ristorazione collettiva e nella fornitura di prodotti alimentari. Fatte salve le disposizioni legislative vigenti che stabiliscono criteri più restrittivi di quelli di seguito indicate, nelle procedure a evidenza pubblica per l’affidamento del servizio di ristorazione collettiva e per la fornitura di prodotti alimentari devono essere inseriti i criteri minimi ambientali previsti ai paragrafi 5.3.1 e 6.3.1⁵ dell’allegato 1 annesso al decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 25 luglio 2011⁶. I fornitori di servizi di ristorazione e per la fornitura di prodotti alimentari si faranno carico di informare gli utenti a proposito dei criteri ambientali applicati.

L’articolo 4 disciplina la vendita dei prodotti a chilometro zero provenienti da filiera corta e dei prodotti di qualità. I comuni, in caso di apertura dei mercati degli imprenditori agricoli a vendita diretta, possono (una facoltà non un obbligo) riservare agli imprenditori agricoli esercenti la vendita diretta di prodotti agricoli almeno il 20 per cento del totale dei posteggi nei mercati al dettaglio situati in aree pubbliche. Per favorire l’acquisto e il consumo di prodotti a filiera corta e assicurare un’adeguata informazione ai consumatori sull’origine e sulle specificità dei prodotti stessi, le strutture commerciali possono destinare alla vendita di tali prodotti almeno (avverbio che si adatta piuttosto a un obbligo che a una facoltà) il 30 per cento della superficie totale. A tal fine i comuni destinano specifiche aree per la realizzazione dei mercati riservati alla vendita diretta da parte degli imprenditori agricoli. Inoltre è assicurato uno spazio dedicato e allestito in modo da rendere adeguatamente visibili e identificabili le caratteristiche di eco-compatibilità dei medesimi prodotti. È fatta salva la facoltà per gli imprenditori agricoli, singoli e associati, di costituire mercati riservati alla vendita diretta, su area pubblica o privata, nel rispetto delle norme igienico-sanitarie e delle disposizioni in materia di ordine pubblico.

L’articolo 5 reca modificazioni all’articolo 4 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228⁷. Si prevede che la disciplina amministrativa di cui al citato articolo si applichi anche alle società di persone e alle società a responsabilità limitata, purché costituite da imprenditori agricoli, che esercitano esclusivamente le attività dirette alla manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione di prodotti agricoli ceduti dai soci, nonché ai produttori inseriti in sistemi di garanzia partecipativa e dai relativi familiari coadiuvanti, nonché dal personale dipendente. Per la vendita al dettaglio esercitata su superfici all’aperto nell’ambito dell’azienda agricola o di altre aree private di cui gli imprenditori agricoli abbiano la disponibilità, nonché per la vendita esercitata in occasione di sagre, fiere, manifestazioni a carattere religioso, benefico o politico o di promozione dei prodotti tipici o locali, non è richiesta la comunicazione d’inizio attività. Inoltre qualora s’intenda esercitare la vendita al dettaglio non in forma itinerante su aree pubbliche la comunicazione è indirizzata al sindaco del comune in cui s’intende esercitare la vendita e l’attività può essere iniziata contestualmente alla concessione da parte del comune dell’area su cui esercitare la vendita. Per la vendita al dettaglio su aree pubbliche mediante l’utilizzo di un posteggio la comunicazione deve contenere la richiesta di assegnazione del posteggio medesimo e l’attività può essere iniziata contestualmente all’assegnazione del predetto posteggio. Infine, la vendita diretta in locali aperti al pubblico, ivi compresi i locali facenti parte dell’azienda agricola, è soggetta a comunicazione al comune nel cui territorio sono ubicati i locali e può essere effettuata a decorrere dalla data d’invio della stessa comunicazione.

L’articolo 6 istituisce il Marchio “chilometro zero”. Si demanda a un decreto del Ministro delle politiche agricole l’istituzione di un marchio di filiera “Chilometro zero”, che identifica i prodotti agricoli e agroalimentari di comprovata sostenibilità ambientale per i quali dalla produzione alla distribuzione è dimostrato un ridotto apporto di emissioni inquinanti. Tale marchio può essere evidenziato, assieme alle caratteristiche ambientali di tali prodotti, nello scontrino rilasciato nei mercati e nelle strutture commerciali che vendono tali prodotti. Alle regioni e alle province autonome compete l’istituzione un albo delle imprese agricole e agroalimentari, delle imprese di acquacoltura, dei sistemi di garanzia partecipativa e delle imprese commerciali che vendono prodotti a chilometro zero. Iscrizione all’albo gratuita e non soggetta alla tassa di concessione governativa. Spetta altresì alle Istituzioni regionali e provinciali (autonome) la pubblicazione annua dell’elenco aggiornato delle imprese iscritte all’albo. Si tratta in ogni caso di un marchio di conformità volontario e non obbligatorio. Per la disciplina dettagliata dell’iscrizione lo stesso articolo 6 rinvia a uno specifico allegato⁸.

Da ultimo, l’articolo 7 detta norme in materia di attività di controllo e sanzioni. Si prevede nell‘ambito del Comando carabinieri politiche agricole e alimentari del MiPAAF l’istituzione di un nucleo per funzioni di prevenzione e di controllo dei prodotti di qualità e da filiera corta e di educazione e d’informazione alimentari di carattere non sanitario. Regioni, province autonome ed enti locali, eserciteranno i controlli per l’accertamento delle infrazioni delle disposizioni di cui alla presente legge, avvalendosi degli organi di polizia amministrativa locale, anche attraverso l’istituzione, nell’ambito degli stessi, di appositi gruppi d’intervento. Le norme in merito ai controlli sono estese anche alle disposizioni concernenti la materia di prodotti ortofrutticoli freschi.